Новые правила участия малого бизнеса в госзакупках в 2014 году

Уже с первого числа грядущего, 2014, года в России начнет действовать принятый весной 2013 года законопроект №44, устанавливающий порядок выполнения государственных закупок товаров, услуг и работ, согласно новому порядку участия в них СМБ (субъектов малого бизнеса).

Напоминаем, до конца текущего года порядок осуществления государственных закупок регламентируется ФЗ №94 от 21.07.2005 года, статьей 15. В свою очередь порядок участия малого бизнеса в госзакупках прописан в ФЗ № 209 «О развитии малого и среднего бизнеса на территории РФ».

С началом действия нового законодательства, в отношении регулирования взаимодействия малого предпринимательства с госзаказами в России, в стране будут полностью ликвидированы любые дополнительные способы поддержки бизнеса, как это есть на данном этапе развития национальной экономики. При этом в стране начнет действовать одна общая система преференция для малого и среднего предпринимательства, а также некоммерческих социально-ориентированных предприятий.

Также с начала 2014 года в России будут объявлены правила участия СМБ в государственных заказах товаров и услуг отдельными видами юридических лиц. В частности под этими словами власти РФ имеют ввиду субъекты естественных монополий, государственных компаний и корпораций и других предприятий, указанных в перечне второй части первой стати ФЗ №223 «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юрлиц».

Уже с первого числа будущего года объем государственных закупок у субъектов малого и среднего бизнеса, а также некоммерческих предприятий должен составлять минимум 15% от общего годового плана госзакупок, указанного в графике.

Такие объемы существенно выше тех, которые действуют сегодня. В данный момент минимальный объем госзакупок у СМБ в России составляет 10% и не может превышать 20% общего годового плана, установленного графиком. Следовательно, действующим законодательством установлены средние объемы госзакупок, которые могут быть изменены только в порядке исключения. Например, при осуществлении государством закупок у СМБ с целью обеспечения обороны и безопасности российского государства, или закупки продуктов в сфере атомной энергетики. 

Одновременно с увеличением минимума государственных закупок у субъектов малого бизнеса были также увеличены размеры начальной цены контракта (максимального лота). С 1 января 2014 года он составит не 15 000 000 рублей, как это есть сейчас, а 20 000 000 рублей.

Претерпели изменения и методы осуществления государственных закупок у СМБ. В 2014 году их будут реализовать исключительно путем открытых тендеров, а также конкурсов в несколько этапов или тендеров с ограниченным участием. Кроме того, в перечень допустимых способов госзакупок входят электронные аукционы, запросы предложений, котировок. Участниками таких мероприятий, естественно, будут исключительно субъекты малого и среднего предпринимательства, а также некоммерческие социальные организации. Подтверждением тому будут служить декларации о принадлежности к данной категории в заявках на участие в конкурсах госзаказов.

Каких-либо ограничений относительно товаров и услуг, которые государство могло бы покупать у малых и средних предпринимателей, нет. Напоминаем, в данный момент этот список ограничен ФЗ России. Продавать товары и оказывать услуги государству в текущем времени могут предприятия малого бизнеса, реализующие свою деятельность в области сельского хозяйства, клиринга, производства разных групп товаров, включая научное оборудование, сферу услуг и пр. (ФЗ № 642 от04.11.2006 года).

Также с началом действия нового законодательства отечественные представители малого бизнеса получат дополнительную поддержку со стороны государства. Речь идет о предоставлении прав заказчику по установке в извещении об осуществлении закупки требований к подрядчику о привлечении к реализации договоренности дополнительных исполнителей-представителей малого и среднего бизнеса.

По мнению многочисленных экспертов, такая возможность положительна тем, что на порядок сокращает уровень риска для заказчика и делает безграничными выбор материальных, кадровых и финансовых ресурсов. В свою очередь представители малого бизнеса получат уникальную возможность получения безграничного опыта и поддержки со стороны государства.

За нарушение государственных требований, прописанных новым законопроектом в отношении реализации государственных закупок у СМБ, госкорпорации и госкомпании будут привлекаться к гражданско-правовой ответственности. Данное условие обязательно будет прописано в контракте, наряду с другими требованиями о количестве товаров, работ, услуг и т. д.

Максимально детальный порядок и специфика осуществления сделок между СМБ и государством прописаны ФЗ №223 «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юрлиц». В данном проекте указаны права государства относительно установки деталей участия в закупке СМБ. На этом этапе Министерство экономического развития России занимается разработкой соответствующего постановления. Данным документом будет установлен размер закупок государства у субъектов малого и среднего предпринимательства не менее 10% в 2014 году, 18% - 2015 году и 25% в 2018 году в отношении общего объема сделок, указанных годовым планом. Также постановлением Минэкономразвития РФ будут определены права СМБ. Т. е. будут ли последние выступать в качестве субподрядчика или соисполнителя, виды закупок – для каких целей их будет производить государство (оборонные нужды, атомная энергетика, финансы и т. п.).

Согласно новым законопроектам, госзакупки у СМБ в России могут осуществляться следующими способами:

- торги и т. п. формы закупки, установленные действующим постановлением о закупке с участием хозяйствующих субъектов разных форм хозяйствования, включая СМБ;

- торги и подобные формы закупки, прописанные законопроектом о закупках участниками, которые являются исключительно СМБ;

- торги и иные способы закупок с привлечением субподрядчиков-СМБ.

Перечень товаров и услуг для торгов и иных способов закупок с участием исключительно СМБ указан на государственном web-сайте www.zakupki.gov.ru.

Стать участникам торгов и иных способов государственных закупок могут лишь те субъекты малого предпринимательства, которые задекларировали свой статус малого бизнеса, в соответствии с ФЗ №209 «О развитие малого и среднего предпринимательства в РФ».